《意见》提出，将市、县两级人民政府有关部门分别承担的不动产登记职责整合，统一由国土资源主管部门牵头承担，国土资源主管部门统一负责和指导监督辖区内不动产登记工作。将与不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证等属于不动产登记的职责统一整合到国土资源管理部门，严禁随意拆分不动产登记职责，确保不动产登记职责的完整性。
《意见》明确了承担不动产登记管理职责的机构。市县国土资源主管部门可在相关内设机构加挂不动产登记局牌子，承担不动产登记管理职责，有条件的地区可单独设置。将分别由有关部门承担的不动产登记经办职责和机构整合，组建不动产登记中心，该中心为同级国土资源主管部门所属事业单位。